自黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略后，黄河流域如何保护和发展成为沿黄省市历年两会热议的话题。
在今年陕西省两会上，全国工商联常委、陕西省政协委员、陕西省工商联副主席、西安建苑（集团）控股有限公司总裁刘勇再一次围绕黄河流域生态保护和高质量发展建言献策。
“过去几年中，陕西省出台了一系列政策措施，在探索黄河文化保护传承弘扬的规划体系，构建黄河文化文脉传承发展新格局中取得了一定的成绩。但总体而言，陕西省黄河流域文旅融合发展还处于初级阶段，在生态环境保护治理、资源要素聚集提升、区域合作体制机制等方面仍存在问题和短板。”刘勇在接受《中国经营报》记者采访时表示。
因此，在今年的陕西省两会中，刘勇提交了2份关于黄河流域高质量发展的提案。
加强生态保护
陕西，地处黄河中游，黄河干流在陕境内全长719公里，流域面积达13.3万平方公里。黄河流经区域是陕西生态保护和经济社会发展的重点区域。
“由于城市化进程加快，流域生态问题逐渐显现，损害了陕西省居民的公共利益，因此推动黄河流域陕西段生态保护和高质量发展，是目前陕西省生态环境亟待解决的问题。”刘勇表示。
刘勇认为，水资源短缺是制约黄河流域陕西段生态高质量发展的主要问题之一。
数据显示，陕西省位于400毫米等降水量线以西，气候干旱少雨，多年平均降水量446毫米，仅为长江流域的40%；多年来平均水资源总量647亿立方米，不到长江的7%；水资源开发利用率高达80%，远超40%的生态警戒线。
此外，刘勇还认为，尽管黄河流域陕西段治理工作取得了一定的成效，但仍有不少违反法律的行为存在。在陕西省部分地方，水源地缺乏统一的规划，特别是农村地区污水处理设施落后，管网缺乏完善，雨水和污水混合排放，对黄河干流和主要支流水环境造成较大威胁，严重影响了当地的生态环境质量。
因此，刘勇建议，首先，强化治理主体责任意识,出台相关方针政策，为治理主体提供政策性保障；其次，提高流域治理规划的协同性，创新协同治理模式，各区域多部门同向发力；最后，构建统一的战略规划,坚持可持续发展理念，推进信息共享、人员共管、设备共用，提升治理效能,确保整体性、系统性和协同性。
同时，还要运用好信息化手段，搭建生态保护信息共享平台，构建更加全面、准确收集、分析、展示大气、水、土壤等生态环境数据，并将其进行综合整理，实现实时更新；建立跨边界水质监测评估系统，实现多主体协同监测评估。应用遥感技术、卫星通信、GPS和GIS等数字化技术提高黄河流域水质监测的效率，并建立全流域跨边界系统数据库，实现多地区、多主体协同监测保障。
刘勇还表示，陕西省对黄河流域生态保护的宣传普及力度还不够，应该打造全民参与的黄河文化保护体系，在线炒股加强生态保护宣传力度。
“虽然国家和各级政府部门相继出台了一系列黄河流域生态保护和高质量发展的政策法规，但此类政策法规多在政府部门间和生产部门中发挥作用，黄河流域生态保护政策系统尚未形成，并没有深入群众中。目前，网络系统和公众传媒越来越发达，但普通民众仍鲜有机会接触这些政策信息。”刘勇表示。
因此，他认为，在普通民众参与河流治理过程中，政府应加强前期信息公开，通过网络媒体等现代手段向全社会公布公开当地污染企业和污水排放点，给全民参与生态监督创造条件；加强完善公众参与的法律制度，赋予公众足够的监督权和权力行使空间，打破公众被动参与黄河流域生态保护局面，打通民众参与黄河流域生态治理的渠道。
跨省联动
“要突出抓好水土保持和污染治理，坚持保护优先，自然恢复为主方针，针对黄河高原和渭河平原不同自然禀赋，实施分区分类、因地制宜策略，有效开展黄河流域陕西段系统性生态修复。例如在陕北风沙草滩生态脆弱区，重点推行自然恢复策略；在黄土高原丘陵沟壑水土流失区，重点实施山水林田湖草系统修复生态工程；在黄河沿线矿产资源集中区，重点实施矿山地质环境恢复治理工程；在秦岭北麓渭河流域生态区，重点实施渭河干支流水源涵养工程。”刘勇认为，当前陕西省黄河流域生态环境治理与保护任务艰巨，完善提升黄河流域生态修复体系仍然是重中之重。
刘勇还表示，在持续推进黄河流域生态保护修复的同时，陕西也应该根据黄河流域文化特点和发展实际，以延续黄河文化历史根脉、弘扬黄河文化时代价值为牵引，整合资源，推动陕西黄河文化保护传承弘扬的顶层规划。
但是，在刘勇看来，黄河流域陕西段人口密度小，可利用资源分散，区域内产业低水平重复建设问题仍未解决，资源要素跨区域整合难度大。“尽管国家出台了《关中平原城市群规划》《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》等，但是跨省际的合作机制尚未建立，在文旅融合与生态治理方面尚未形成一盘棋，统筹协调比较困难。”
“要围绕打造内陆生态文明建设先行区和生态文明合作共建区的要求，建立陕蒙、陕晋、陕豫跨区域协作机制，共同推进黄河干支流治理和河道整治、水土流失综合防治工程，合力打造沿黄河风景带，将流经陕西与内蒙古、陕西与河南接壤的黄河建设成为国家级中央公园，将陕西省沿黄段打造成为国家生态文明创新示范区和彰显黄河文明的历史文化基地。”刘勇表示。
此外，刘勇还建议，要加快打造具有带动作用的黄河流域陕西段文化旅游廊道，加快打造华夏根祖文化旅游廊道与关中平原城市群渭北旅游黄金圈。“将黄帝文化、黄土高原文化、红色文化、国家森林文化与渭北历史名城文化、唐帝陵文化结合起来，将文化与生态资源有机融合，做大核心景观区，统筹新型城镇化和乡村振兴战略，完善提升旅游配套设施，以创建黄河流域全域旅游为引领，推动黄河流域陕西段高质量发展。”
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